ATELIER Incendie

Elisabeth VAN DE MAELE - Cheffe du bureau de la gestion durable de la forêt et du bois - MASA

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
Face aux enjeux croissants des incendies de forêt, accentués par les effets du changement climatique, il est crucial d’adapter nos pratiques sylvicoles pour prévenir et gérer efficacement ces risques. Cela passe par la maîtrise de l'urbanisation, en limitant le mitage urbain et en gérant efficacement l'interface forêt habitat. Parallèlement, la sensibilisation de la population aux bons gestes est essentielle, car 90 % des incendies sont d'origine humaine. L’interministérialité et la collaboration entre les différents acteurs sont des facteurs clés. Cet atelier, en explorant ces enjeux et bien d'autres, contribuera à enrichir les réflexions et à orienter les actions futures pour renforcer la résilience des forêts face aux risques d'incendie.

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Objectifs de l’atelier - François MORNEAU, coordinateur et Cécile NIVET, animatrice - RMT AFORCE

Le risque incendie est une thématique prioritaire, nécessitant une approche collective multidisciplinaire et multisectorielle. Cet événement permettra pour le réseau d’explorer des pistes de travail pour mieux comprendre et caractériser le risque d’incendie en forêt, en vue de mieux l’intégrer dans des outils et méthodes qui seraient à développer pour fournir aux acteurs de terrain des éléments facilitant leur prise de décisions en contexte de changement climatique.

Définition du risque lié aux incendies de forêt - Éric RIGOLOT INRAE – Unité de recherche Écologie des Forêts Méditerranéennes, Avignon 

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
L’évaluation du risque se focalise trop souvent sur l’aléa. On a parfois même tendance à réduire le risque à l’aléa. Or, l’aléa n’est qu’une composante du risque. L’incendie est un aléa, il convient donc de parler du risque lié aux incendies de forêt, et même des risques liés aux incendies de forêt, car plusieurs catégories d’enjeux, de natures très différentes, peuvent être impactés par l’aléa incendie. Par conséquent, l’évaluation du risque passe d’abord par une définition claire de l’enjeu visé. Le défi pour l’aménagiste ou le gestionnaire est d’intégrer et de croiser, sur un territoire donné, les risques impliquant les différents enjeux : la forêt, l’interface urbanisée, les personnes. L’intégration multi-enjeux dans l’évaluation et la gestion du risque est déjà une démarche multirisque, sur laquelle nous reviendrons dans l’intervention dédiée aux risques multiples en forêt en clôture de l’atelier. 

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État des lieux des incendies de forêt en Europe - Jésus SAN-MIGUEL-AYANZ - Centre commun de recherche (JRC) à la Commission européenne, en charge du système européen d’information sur les incendies de forêt (EFFIS) et du Système mondial d'information sur les incendies de forêt (GWIS)

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
L’étude rappelle en premier lieu que l’objectif de stabilisation des émissions en 2050 (scénario de la trajectoire nationale d’adaptation de la France à +3°C au niveau global en fin de siècle) est crucial puisque les impacts augmentent de manière exponentielle avec les degrés de réchauffement. Les projections suggèrent une expansion multidimensionnelle de l’activité de feu en France, avec une expansion territoriale importante, un allongement de la saison de feu, mais aussi une intensification forte dans les zones historiques et au cœur des saisons de feux. Ces augmentations vont se traduire par une augmentation des activités concomitantes qui pourront induire des débordements des services de lutte et par une plus grande sollicitation des matériels et des personnes, qu’il convient dès à présent d’anticiper. L’expansion territoriale prévue devrait être plus rapide au voisinage des trois zones à risque actuellement concernées (Fig. 1), aboutissant ainsi à une grande zone contiguë en fin de siècle en l’absence de stabilisation des émissions en 2050.

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Lire les actes de la session 1

Brève introduction sur l’organisation actuelle de la DFCI - Isabelle BERTRAND - MASA 

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
La stratégie de Défense des Forêts Contre les Incendies (DFCI) repose sur la collaboration de trois ministères et de multiples niveaux d’acteurs publics et privés. Cette organisation, structurée par échelons, garantit une prise en charge des incendies de forêt, de la prévention à la réponse aux crises, adaptée aux différents contextes régionaux.

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Politique de prévention et de lutte contre l’incendie de forêt dans un contexte d’extension et 
d’intensification  du  risque  dû  au changement climatique : rapport IGA-CGAAER-IGEDD au gouvernement - Frédéric MORTIER - IGEDD 

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Loi du 10 juillet 2023 sur le renforcement de la prévention et de la lutte contre l'intensification et l'extension du risque incendie : nouvelles dispositions et perspectives d’application - Isabelle BERTRAND - MASA 

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Temps d'échange sur les évolutions réglementaires et organisationnelles en cours : quelles seraient les recommandations à prioriser à court et moyen terme ? Jérôme  BONNAFOUX  (SDIS  34,  FNSPF), 
Christophe CHANTEPY (ONF), Loïc COTTEN (AFB, UCFF), Roland de LARY (CNPF), Charles DEREIX (AFM), Aldric de SAINT PALAIS (FNEDT), Thierry LARRIVIERE  (FNCOFOR),  Pierre  MACE  (GIP ATGERI)

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Feux de grande intensité : quelles évolutions de la gouvernance et de l’organisation au Portugal depuis les incendies de 2017 ? António SALGUEIRO AGIF (Agence pour la Gestion Intégrée des Feux Ruraux), Portugal 

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
Le Portugal a adopté une approche collaborative pour gérer les incendies de forêt, fondée sur une meilleure coordination des acteurs, une réorientation des investissements et une montée en compétence des décideurs. Une coopération européenne s'avère indispensable pour partager les retours d'expérience et développer des stratégies adaptées en contexte de changements climatiques.

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Lire les actes de la session 2

Assurance contre le feu : quels enjeux et perspectives pour les forêts françaises ? Guillaume BOUFFARD -Groupama Forêts Assurances

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
Marché de niche, avec très peu d’acteurs, l’assurance forêt est confrontée à une situation paradoxale en raison du changement climatique. Alors que d’un côté, le besoin de protection des forêts est sans précédent (augmentation du risque incendie sur tout le territoire français), des tensions existent avec peu d’assurés et donc une mutualisation faible, une pression tarifaire à la hausse, et le risque de voir certains acteurs se désengager. Dans ce contexte, Groupama Forêts Assurance avance des mesures d’adaptation (modalités contractuelles, innovation de couvertures, intensifier la prévention) pour pérenniser ce marché et continuer de protéger les propriétaires forestiers et les forêts.

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Culture du risque au niveau sociétal : la médiation scientifique comme levier pour changer les comportements ? Céline PASCUAL ESPUNY - Aix-Marseille Université

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
Pour prévenir les feux de forêt, une médiation scientifique, ancrée dans la culture du risque et qui s'appuie sur des récits favorisant la compréhension et l’action, est cruciale. Actuellement, le discours médiatique, entre dramatisation et moralisme, ne reflète pas assez la réalité des incendies ni leur gestion, et le public reste souvent éloigné des dynamiques scientifiques. Les sciences participatives, en revanche, peuvent faire le lien en rendant visibles les enjeux locaux et en permettant une appropriation citoyenne. Pour réussir, il est essentiel de moduler les messages selon les publics (grand public, élus, jeunes) et de collaborer entre experts et communicateurs. Cette approche doit viser une sensibilisation progressive, où chacun se sent acteur de la prévention et de la protection des espaces naturels, en particulier en contexte de crise climatique.

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Lire les actes de la session 3

Que sait-on des facteurs de sensibilité  des forêts au risque incendie ? Christophe Chantepy - Office National des Forêts

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
La sensibilité des forêts au risque d’incendie est multifactorielle, et il n’existe pas d’essence ou de peuplement miracle. C’est en veillant à maintenir des peuplements en bonne santé et en favorisant des forêts mosaïques, c’est-à-dire diversifiées en essence, en classe d’âge et en mode de traitement, que l’on peut permettre le maintien ou la création de forêts plus résistantes ou résilientes face au risque d’incendie. Là où le risque est tel que presque tous les peuplements sont susceptibles de brûler, seules des interventions conséquentes sur le combustible peuvent limiter l’intensité du feu et donc rendre possible le cantonnement de l’incendie ou la survie des arbres. C’est le sens du débroussaillement, qui ne doit pas être généralisé, mais qui se justifie aux abords des habitations, des axes de circulation, des pistes DFCI ou des coupures de combustibles.

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Historique des incendies au niveau national à partir des données BDIFF - Loïc COMMAGNAC - IGN

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La DFCI à l’ONF : extension de la Mission d’Intérêt Général - Guillaume PEGHAIRE - ONF

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Défense des feux contre les incendies en forêt privée : acquis et perspectives d’évolution - Amélie CASTRO - CNPF

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
La gestion forestière préventive vise à limiter et contrarier la propagation du feu et faciliter les opérations de lutte. Elle peut agir sur la quantité, la structure et la composition de la végétation ainsi que sur l’équipement des massifs en accès et points d’eau. La forêt privée est active sur le sujet et agit en fonction du contexte, notamment par des opérations de regroupement de chantiers. Face aux évolutions climatiques, qui vont probablement aggraver le risque incendie et dessiner de nouveaux territoire du feu, la forêt privée doit prévoir de renforcer la collaboration avec les autres acteurs du territoire ; d’étendre les actions existantes, notamment collectives ; de renforcer les liens avec recherche et le connaissances. transfert Il sera développer des approches nécessaire de de multirisques et multifonctionnelles pour faire des choix éclairés.

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Innovation à l’échelle européenne : stratégie intégrée de gestion des incendies pour faire face de manière efficace et efficiente aux incendies de forêt extrêmes en Europe - Christophe Orazio - Institut Européen de la Forêt Cultivée (IEFC)

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
Le projet FIRE-RES est un projet ambitieux, qui rassemble une centaine d’experts européens pour renforcer la résilience des territoires face aux incendies. Les perspectives du projet incluent : l'amélioration des cartes de combustibles, pour prendre en compte le débroussaillement et avoir une actualisation par LIDAR plus fine, l’obtention de données météos plus complètes et des grilles de probabilité d’allumage plus précises. Enfin, des zooms sur les interfaces avec des communes partenaires seront réalisés, afin de les soutenir dans la révision de leurs plans locaux d’urbanisme pour mieux y intégrer la dimension DFCI.

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Apports et perspectives d’utilisation du LiDAR HD pour la cartographie du combustible - François PIMONT (INRAE), Olivier Martin-DUCUP (INRAE), Marion TOUTCHKOV

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
Le LiDAR HD constitue une perspective enthousiasmante dans le contexte de la cartographie du combustible. Il devrait donc donner lieu à de nombreuses applications pour la cartographie de l’aléa (puissance potentielle des feux), puisqu’il permet d’aborder de manière consistante l’ensemble du territoire national (avec néanmoins le problème des zones volées hors feuille évoqué ci-dessus). Les méthodes sont actuellement appliquées à l’échelle de certains départements, mais le déploiement national est envisagé. Le LiDAR HD fournira également des informations clés pour mieux évaluer la vulnérabilité des peuplements au feu. Cette dernière perspective est notamment analysée dans le projet AFORCE Vulnéfeu et sera explorée plus en détail dans le cadre d’une thèse qui va débuter à INRAE en 2025.

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Extension des zones sensibles au feu : prise de conscience et actions en cours en forêt privée d'Ile-de-France et Centre-Val de Loire - Alain COLINOT (CNPF), Vincent FESNEAU (CNPF)

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
Les actions entreprises par notre délégation à partir de la page blanche ouverte en 2020 mettent en évidence :

- la nécessité d’une bonne complémentarité « élu-technicien » dans le suivi du dossier, les prises de position stratégiques et techniques, et les relations avec les autorités responsables (préfectures, DRAAF, SDIS…) ;

- le besoin primordial de renforcer les liens « Forêt privée-SDIS ».

Le rôle d’interface du CNPF est incontournable, mais ses moyens sont limités ; - la nécessité et la complexité à œuvrer pour dépasser le cadre départemental :

• Sur le plan institutionnel et réglementaire : la compétence du CNPF est régionale, voire interrégionale. Les commissions, groupes de travail, demandes d’avis se multiplient d’un département à l’autre, entraînant une mobilisation de moyens aux limites des capacités actuelles de notre délégation CNPF.
• Sur le plan technique : l’harmonisation des critères de cartographies DFCI (Fig. 1) est un enjeu important pour garantir la cohérence des états des lieux à déployer sur les territoires s’étendant sur plusieurs départements (ex : massif de Sologne dans le Cher, le Loir-et-Cher, et le Loiret).

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Sensibiliser au risque incendie : les maires  sont  en  première  ligne,  les Communes forestières agissent -Françoise ALRIC - FNCOFOR  

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
Les maires ont un rôle central dans la DFCI, avant, pendant et après le feu.

- La DFCI est une véritable préoccupation pour les élus, avec un besoin en formation et en accompagnement, assurés par les Communes forestières : reprendre les fondamentaux dans les « nouveaux territoires du feu » afin d’appréhender le risque et acculturer les élus, accompagnement juridique, organisationnel et financier pour des élus plus aguerris dans les territoires du Sud, notamment dans la mise en œuvre des OLD.

- Ces formations outillent les élus pour sensibiliser les habitants de leur commune, maillon indispensable pour une bonne DFCI.

- La mise en œuvre de la DFCI pose d’autres questions : intégrer le risque dans les documents d’urbanisme, mettre en place des plans communaux de sauvegarde, gestion des déchets verts produits avec les OLD, combinaison des risques, etc.

- Il est donc indispensable d’avoir une approche multi-risques, multi-acteurs et à plusieurs échelles.

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Actions du réseau des chambres d’agriculture en matière de prévention et de lutte contre les incendies : exemple dans les Vosges - Grégory CARDOT - Chambre d’agriculture des Vosges

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
En 2024, la Chambre des Vosges poursuit son engagement, en participant aux rencontres des groupes de travail initiés en 2023, en poursuivant une communication préventive auprès des agriculteurs et des propriétaires forestiers et en s’engageant dans un partenariat avec la délégation Grand-Est du CNPF afin d’anticiper de façon coordonnée les risques. Au niveau de son réseau national, dans le cadre d’un appel à projet partenarial, des conseillers de 4 chambres d’agriculture réalisent une boite à outils à destination du réseau :

- elle présentera les actions mises en place par les chambres confrontées historiquement au risque incendie et les nouvelles questions qui se posent dans les départements plus récemment concernés.

- elle contiendra des fiches thématiques, sur les opérations de recensement des agriculteurs pour des actions d’appui à la lutte, sur les actions de prévention et de lutte contre les feux de moissons, sur la rédaction des conventions de partenariats ou encore sur tous les outils de communication.

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Rôle des aires protégées : quelles actions pour une meilleure prise en compte du risque incendie ? Marine GONTHIER - OFB

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
Les aires protégées couvrant un tiers du territoire français, les gestionnaires de ces aires ont un rôle important à jouer dans la prévention et dans la gestion des incendies. La montée en compétences de ces gestionnaires, appuyée par des outils opérationnels et des formations spécifiques est importante. Une concertation et une collaboration renforcée entre les gestionnaires et les autres acteurs impliquées dans la défense des forêts contre les incendies sont nécessaires, afin d’intégrer les enjeux de biodiversité dans les plans de prévention des risques incendies tout en respectant les contraintes réglementaires.

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Aménagement et gestion des risques liés aux incendies : une connaissance partagée du territoire - Christophe LABARRE et Pierre MACE - GIP ATGeRi

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
Cette cartographie opérationnelle, gérée par le GIP ATGeRi pour ses membres, constitue un langage commun interservices et interdépartemental en Aquitaine. Elle sert aussi bien en temps de paix pour les actions de prévention (études, aménagement…) qu’en outil temps de guerre (phase de lutte active feu de forêt, secours à personne, inondation…). Véritable de description et de connaissance du territoire en Aquitaine, elle est aujourd’hui utilisée par les services de l’état, les collectivités, les établissements publics en Aquitaine. Elle facilite la coordination des moyens.

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Gestion du risque incendie et aménagement du territoire : enseignements, mesures mises en œuvre et à venir - Pierre MACE - GIP ATGeRi

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
Un territoire valorisé est un territoire protégé. La forêt est donc une opportunité pour la protection du territoire français. Mais il convient de prendre en compte les risques dans l’aménagement forestier (réseau de pistes dense et dégagé, taille des parcelles, comportements…).

- Le système de DFCI du massif des Landes de Gascogne est bien structuré (42 000 km de pistes, 5 000 points d’eau, un réseau de bénévoles, les sylviculteurs cotisent 3€/an/ha). Ce maillage a pleinement servi sur les grands incendies et sur les 98 % de départs de feu qui ont fait moins de 100 ha. La base de la prévention est bien l’aménagement du territoire. Mais il a fallu innover et consolider les bonnes pratiques.

- Sans pouvoir aborder toutes les dimensions, il est à retenir pour les forestiers, la force du travail interservice sous l’autorité du Directeur des Opérations de Secours, en fonction des instructions du Commandant des Opérations. La DFCI, avec l’ONF, a coordonné un ensemble de moyens civils, dont l’arrosage de lisière (le feu était enterré sur plus de 180 km), des moyens de transport d’eau agricole, des moyens de travaux publics pour séparer la partie brûlée de la partie non brûlée et réaliser des zones d’appuis sur 237 km. Ces zones qui s’étendent sur 1 100 ha travaillées pour réduire la masse de combustible et faciliter le travail des sapeurs-pompiers ont nécessité l’abattage d’arbres sur 230 ha. Ces travaux, réalisés dans des conditions extrêmes (de température, de délai...), sont la démonstration de la capacité de mobilisation de la filière forestière et agricole. Ce travail doit impérativement être coordonné. La loi de 2023 sur la protection de la forêt reconnaît ce travail. Il faut maintenant le formaliser, le préparer et le disséminer sur le territoire. Le risque feu de forêt se développe plus rapidement que la capacité d’aménagement ; il faut donc préparer ces mesures complémentaires.

- Le gouvernement (MASA, MTECT, MIOM) renforce les moyens de lutte et déploie un plan de prévention sur l’ensemble du territoire qui va dans le sens d’un renforcement de la DFCI, de l’aménagement, de l’animation des réseaux de bénévoles. Il ne s’agit pas d’inventer, mais d’aller plus vite et plus loin dans la mise en œuvre des facteurs de réussite déjà identifiés. Comme souligné depuis longtemps par la DFCI Aquitaine, il est nécessaire de rester humble (face à l’ampleur des événements) et de faire des choix (aménagement, entretiens…). Il faut anticiper les potentiels effets ruptures dans le système de protection contre les incendies de végétation pour réduire la vulnérabilité.

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Vers la gestion des risques multiples : Quels enjeux pour intégrer cette nouvelle dimension dans les problématiques sociétales et scientifiques liées à la gestion forestière ? Éric RIGOLOT - INRAE, Unité de recherche Écologie des Forêts Méditerranéennes, Avignon

Conclusion(s) (message(s) clés à retenir) : 
La gestion intégrée des risques multiples en forêt doit être pensée dans une dimension multi-sectorielle. Le projet ciblé X-RISKS "Analyse et gestion des risques multiples pour les socio-écosystèmes forestiers" du PEPR FORESTT8 a vocation à développer cette approche intégrée dans un cadre pluridisciplinaire et structurant pour la communauté de recherche française.

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